第一章 總則

第一條 為完善能源消耗總量和強度調(diào)控，促進固定資產(chǎn)投資項目科學合理利用能源，加強用能管理，推進能源節(jié)約，防止能源浪費，提高能源利用效率，推動實現(xiàn)碳達峰碳中和，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2023年第2號）《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，制定本實施辦法。

第二條 本辦法適用于各級人民政府投資主管部門管理的在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目。本辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標準等，對項目能源消費、能效水平及節(jié)能措施等情況進行審查并形成審查意見的行為。本辦法所稱節(jié)能審查機關(guān)，是指自治區(qū)各級人民政府負責節(jié)能審查的發(fā)展改革、行政審批部門。本辦法所稱管理節(jié)能工作的部門，是指自治區(qū)各級人民政府發(fā)展改革部門。

第三條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設(shè)、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。政府投資項目，建設(shè)單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

項目開工一般指永久性工程正式破土，在此之前的各項施工準備，如地質(zhì)勘察、拆除舊建筑物、三通一平及輔助工程施工等不屬于正式開工；沒有土建工程的項目，安裝工程開始即為開工?；痣婍椖恳灾鲝S房基礎(chǔ)墊層澆筑第一方混凝土為開工標志。國家和自治區(qū)相關(guān)政策對項目開工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查相關(guān)工作經(jīng)費，按照有關(guān)規(guī)定納入各級節(jié)能審查機關(guān)部門預(yù)算，并按照規(guī)定程序向同級財政部門申請。對項目進行節(jié)能審查不得收取任何費用。

第二章 管理職責

第五條 自治區(qū)發(fā)展改革委負責制定自治區(qū)節(jié)能審查相關(guān)管理辦法，組織編制和執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范和指南，開展業(yè)務(wù)培訓，依據(jù)各地區(qū)能源消費形勢、落實能源消耗總量和強度調(diào)控、控制化石能源消費、完成節(jié)能目標任務(wù)、推進碳達峰碳中和進展等情況，對各地區(qū)新上重大高耗能項目的節(jié)能審查工作進行源頭把關(guān)和事中事后督導。

第六條 旗縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)節(jié)能工作實際，對節(jié)能審查工作加強總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實能源消耗總量和強度調(diào)控，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，控制化石能源消費，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。

第七條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查由自治區(qū)、盟市、旗縣節(jié)能審查機關(guān)按照節(jié)能審查管理權(quán)限分別負責。各級節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當制定并在官方網(wǎng)站等平臺公開服務(wù)指南，列明節(jié)能審查的申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等，為建設(shè)單位提供指導和服務(wù)，提高工作效能和透明度。上級節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)加強對下級節(jié)能審查機關(guān)的工作指導。

第八條 節(jié)能審查機關(guān)與管理節(jié)能工作的部門為不同部門的，節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)與同級管理節(jié)能工作的部門加強工作銜接，重大高耗能項目節(jié)能審查應(yīng)征求同級管理節(jié)能工作的部門意見，并及時將本部門節(jié)能審查實施情況抄送同級管理節(jié)能工作的部門。

第九條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實行分類分級管理。

國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批以及國家發(fā)展改革委審批的政府投資項目，建設(shè)單位在報送項目可行性研究報告前，需取得自治區(qū)節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院核準以及國家發(fā)展改革委核準的企業(yè)投資項目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得自治區(qū)節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。

年綜合能源消費量（建設(shè)地點、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費量計算，電力折算系數(shù)按當量值，下同）10000噸標準煤及以上的固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查由自治區(qū)節(jié)能審查機關(guān)負責。自治區(qū)節(jié)能審查機關(guān)可根據(jù)節(jié)能審查工作實際，對管理權(quán)限內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，委托由項目所在盟市節(jié)能審查機關(guān)負責辦理，并加強指導監(jiān)督。

年綜合能源消費量（當量值）5000（含）-10000（不含）噸標準煤的固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查由盟市（計劃單列市）節(jié)能審查機關(guān)負責。

年綜合能源消費量（當量值）1000（含）-5000（不含）噸標準煤的固定資產(chǎn)投資項目，以及年綜合能源消費量（當量值）不滿1000噸標準煤但年電力消費量滿500萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查由旗縣（區(qū)、縣級市）節(jié)能審查機關(guān)負責。

年綜合能源消費量（當量值）不滿1000噸標準煤且年電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目，涉及國家秘密的固定資產(chǎn)投資項目以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄由國家發(fā)展改革委制定公布并適時更新）的固定資產(chǎn)投資項目，可不單獨編制節(jié)能報告。項目應(yīng)按照相關(guān)節(jié)能標準、規(guī)范建設(shè)，項目可行性研究報告或項目申請報告應(yīng)對項目能源利用、節(jié)能措施、能效水平和碳排放等進行分析，并填寫節(jié)能聲明表（格式見附件），對項目能源利用情況、節(jié)能措施、能效水平和碳排放進行說明?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》中規(guī)定應(yīng)當執(zhí)行綠色建筑標準范圍內(nèi)的新建項目還應(yīng)在節(jié)能聲明表中明確綠色建筑等級、工程選用綠色建筑技術(shù)等內(nèi)容。節(jié)能審查機關(guān)對項目不再單獨進行節(jié)能審查，不再出具節(jié)能審查意見。

單個項目涉及兩個及以上地區(qū)的，其節(jié)能審查工作由項目主體工程（或控制性工程）所在地節(jié)能審查機關(guān)牽頭商其他地區(qū)節(jié)能審查機關(guān)研究確定后，按照節(jié)能審查管理權(quán)限實施。打捆項目涉及兩個及以上地區(qū)的，其節(jié)能審查工作分別由子項目所在地相關(guān)節(jié)能審查機關(guān)負責，按照節(jié)能審查管理權(quán)限實施。

第十條 自治區(qū)節(jié)能審查機關(guān)負責制定區(qū)域節(jié)能審查具體實施辦法和工作指南，組織旗縣、各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域節(jié)能審查，明確區(qū)域節(jié)能目標、節(jié)能措施、能效準入、化石能源消費控制等要求。對已經(jīng)實施區(qū)域節(jié)能審查范圍內(nèi)的項目，除應(yīng)由自治區(qū)節(jié)能審查機關(guān)審查的，節(jié)能審查實行告知承諾制。

第三章 節(jié)能審查

第十一條 需進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)單位應(yīng)編制節(jié)能報告。項目節(jié)能報告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）項目概況；

（二）分析評價依據(jù)；

（三）項目建設(shè)及運營方案節(jié)能分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計量器具等方面；

（四）節(jié)能措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證；

（五）項目能效水平、能源消費情況，包括單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）能耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗、能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)、化石能源消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量；有關(guān)數(shù)據(jù)與國家、地方、行業(yè)標準及國際、國內(nèi)行業(yè)水平的全面比較；

（六）項目實施對所在地完成節(jié)能目標任務(wù)的影響分析；

（七）項目碳排放情況，明確碳排放邊界，核算碳排放量、碳排放強度指標，提出降碳措施，具備條件的應(yīng)分析項目碳排放情況對所在地完成降碳目標任務(wù)的影響；

（八）《內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》中規(guī)定應(yīng)當執(zhí)行綠色建筑標準范圍內(nèi)的新建項目，節(jié)能報告中還應(yīng)包含綠色建筑要求，明確綠色建筑技術(shù)措施、等級水平等內(nèi)容。

建設(shè)單位應(yīng)出具書面承諾，對節(jié)能報告的真實性、合法性和完整性負責，不得以拆分或合并項目等不正當手段逃避節(jié)能審查。

第十二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目辦理節(jié)能審查，建設(shè)單位需通過自治區(qū)投資項目在線審批監(jiān)管平臺向具備相應(yīng)審查權(quán)限的節(jié)能審查機關(guān)報送項目節(jié)能審查申請書和節(jié)能報告。

申請自治區(qū)節(jié)能審查機關(guān)進行節(jié)能審查的項目，項目所在盟市節(jié)能審查機關(guān)需出具項目節(jié)能審查請示并附初審意見，包括項目基本情況，能源消費、能耗強度、能效水平情況，對所在地區(qū)完成節(jié)能目標影響分析評估及可行性化解措施等。

第十三條 項目節(jié)能審查申報材料內(nèi)容齊全、規(guī)范、符合法定形式的，節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當予以受理。內(nèi)容不齊全或不符合法定形式的，節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當當場或者5日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到報告之日起即為受理。

第十四條 節(jié)能審查機關(guān)受理節(jié)能審查申請后，應(yīng)在5日內(nèi)委托具備技術(shù)能力的機構(gòu)進行評審，節(jié)能評審機構(gòu)應(yīng)及時組織對節(jié)能報告初審、召開評審會，應(yīng)在評審?fù)ㄟ^后7日內(nèi)形成評審意見上報節(jié)能審查機關(guān)（修改節(jié)能報告和補正材料時間不計入在內(nèi)）。

節(jié)能評審機構(gòu)應(yīng)按照節(jié)能法律法規(guī)和政策要求，在節(jié)能審查機關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)開展評審工作，對于符合或修改后達到審查要求的項目，出具節(jié)能評審意見；對于不符合或修改后達不到審查要求的項目，出具不予通過節(jié)能評審的意見。項目節(jié)能報告評審意見作為節(jié)能審查的重要依據(jù)，評審機構(gòu)及評審人員應(yīng)對評審結(jié)論的真實性、科學性、合理性承擔責任。

第十五條 節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當從以下方面對項目節(jié)能報告進行審查：

（一）項目是否符合節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范、政策要求；

（二）項目用能分析是否客觀準確，方法是否科學，結(jié)論是否準確；

（三）項目節(jié)能措施是否合理可行；

（四）項目的能效水平、能源消費等相關(guān)數(shù)據(jù)核算是否準確，是否滿足本地區(qū)節(jié)能工作管理要求。對節(jié)能目標完成進度明顯滯后、節(jié)能形勢嚴峻的地區(qū)，應(yīng)嚴格控制新上高耗能項目。

（五）提高“兩高”（高耗能、高排放）項目節(jié)能審查標準。新建、改擴建“兩高”項目單位產(chǎn)品能耗須達到國家能效標桿水平及能耗限額標準先進值，重點用能設(shè)備能效須達到國家先進水平。

第十六條 節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)在15日內(nèi)對評審意見、節(jié)能審查材料進行審查復(fù)核；需征求有關(guān)單位意見的，同步開展征求意見工作。審查復(fù)核通過的出具節(jié)能審查意見；未通過的明確節(jié)能審查不予通過。項目情況復(fù)雜或需要征求有關(guān)單位意見的，可延長審查時限，最長不超過30日，并將延長期限的理由告知建設(shè)單位。

第十七條 節(jié)能審查意見自印發(fā)之日起2年內(nèi)有效，逾期未開工建設(shè)或全部建成時間超過節(jié)能報告中預(yù)計建成投產(chǎn)時間2年以上的項目應(yīng)重新進行節(jié)能審查或辦理延期。需要延期開工建設(shè)或建成投產(chǎn)的項目，建設(shè)單位應(yīng)在節(jié)能審查有效期屆滿30日前，向原節(jié)能審查機關(guān)申請延期；項目節(jié)能審查權(quán)限發(fā)生變化的，應(yīng)向有權(quán)審查機關(guān)申請辦理。節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當自受理延期申請之日起20日內(nèi)，做出是否同意延期的決定。節(jié)能審查意見只能延期一次，期限最長不得超過1年。

第十八條 通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、能效水平等發(fā)生重大變動的，以及年實際或年設(shè)計綜合能源消費量超過節(jié)能審查批復(fù)水平10%及以上的，建設(shè)單位應(yīng)重新編制節(jié)能報告，并向原節(jié)能審查機關(guān)提交變更申請；項目節(jié)能審查權(quán)限發(fā)生變化的，應(yīng)向有權(quán)審查機關(guān)申請辦理。節(jié)能審查機關(guān)依據(jù)實際情況，提出同意變更的意見或重新進行節(jié)能審查。變更節(jié)能審查辦理程序及時限要求參照新建項目節(jié)能審查。

第十九條 固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用前，應(yīng)對項目節(jié)能報告中的生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備、節(jié)能技術(shù)采用情況以及節(jié)能審查意見落實情況進行驗收，編制節(jié)能驗收報告。實行告知承諾管理的項目，應(yīng)對項目承諾內(nèi)容以及區(qū)域節(jié)能審查意見落實情況進行驗收。分期建設(shè)、投入生產(chǎn)使用的項目，應(yīng)分期進行節(jié)能驗收。未經(jīng)節(jié)能驗收或驗收不合格的項目，不得投入生產(chǎn)、使用。

項目建設(shè)單位作為節(jié)能驗收主體，自行或委托第三方機構(gòu)對項目進行節(jié)能驗收，并于驗收完成后30日內(nèi)將節(jié)能驗收報告報原節(jié)能審查機關(guān)和同級管理節(jié)能工作的部門存檔備查；其中，由自治區(qū)進行節(jié)能審查的項目，節(jié)能驗收報告分別報自治區(qū)和所在盟市管理節(jié)能工作的部門存檔備查。

第四章 監(jiān)督管理

第二十條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查應(yīng)納入自治區(qū)投資項目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理（涉及國家秘密的項目除外），實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實現(xiàn)審查過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。不單獨進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目應(yīng)通過自治區(qū)投資項目在線審批監(jiān)管平臺報送項目節(jié)能聲明表。

設(shè)計能耗（等價值）1萬噸標準煤以上的重點用能項目，建成投產(chǎn)后要及時納入自治區(qū)能耗在線監(jiān)測平臺，實行動態(tài)監(jiān)測管理。

第二十一條 節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)會同相關(guān)行業(yè)主管部門強化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，組織對項目節(jié)能審查意見落實、節(jié)能驗收等情況進行監(jiān)督檢查。日常監(jiān)督檢查工作應(yīng)按照“雙隨機一公開”原則開展。

第二十二條 各級管理節(jié)能工作的部門和節(jié)能監(jiān)察部門要會同相關(guān)行業(yè)主管部門依法依規(guī)履行節(jié)能監(jiān)督管理職責，將節(jié)能審查實施情況作為節(jié)能監(jiān)察的重點內(nèi)容。各級管理節(jié)能工作的部門應(yīng)加強節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析，定期調(diào)度已投產(chǎn)項目能源消費、能效水平等情況，作為研判節(jié)能形勢、開展節(jié)能工作的重要參考。

第二十三條 各級管理節(jié)能工作的部門應(yīng)定期向上一級管理節(jié)能工作的部門報送本地區(qū)節(jié)能審查實施情況，按要求報送項目節(jié)能審查信息和已投產(chǎn)項目調(diào)度數(shù)據(jù)。

第二十四條 自治區(qū)發(fā)展改革委實施全區(qū)節(jié)能審查動態(tài)監(jiān)管，對各地節(jié)能審查實施情況進行監(jiān)督檢查，對重大項目節(jié)能審查意見落實情況進行不定期抽查。檢查抽查結(jié)果作為節(jié)能目標責任評價考核的重要內(nèi)容。

第五章 法律責任

第二十五條 對未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，由項目所在地節(jié)能審查機關(guān)責令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期整改，并對建設(shè)單位進行通報批評，視情節(jié)處10萬元以下罰款。經(jīng)項目所在地節(jié)能審查機關(guān)認定完成整改的項目，節(jié)能審查機關(guān)可依據(jù)實際情況出具整改完成證明。不能整改或逾期不整改的生產(chǎn)性項目，由項目所在地節(jié)能審查機關(guān)報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責令關(guān)閉，并依法追究有關(guān)責任人的責任。

第二十六條 以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，由原節(jié)能審查機關(guān)撤銷項目的節(jié)能審查意見；以不正當手段逃避節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機關(guān)按程序進行節(jié)能審查。項目已開工建設(shè)或投入生產(chǎn)、使用的，按本辦法第二十五條有關(guān)規(guī)定進行處罰。

第二十七條 未落實節(jié)能審查意見要求的固定資產(chǎn)投資項目，由項目所在地節(jié)能審查機關(guān)責令建設(shè)單位限期整改。不能整改或逾期不整改的，由項目所在地節(jié)能審查機關(guān)按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進行處罰。

第二十八條 未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能驗收或驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，以及以提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能驗收的固定資產(chǎn)投資項目，由項目所在地節(jié)能審查機關(guān)責令建設(shè)單位限期整改，并處3萬元以上5萬元以下罰款。

第二十九條 從事節(jié)能咨詢、評審等節(jié)能服務(wù)的機構(gòu)提供節(jié)能審查虛假信息的，由項目所在地管理節(jié)能工作的部門責令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下罰款。

第三十條 節(jié)能審查機關(guān)對建設(shè)單位、中介機構(gòu)等違法違規(guī)信息進行記錄，將違法違規(guī)信息及其處理信息納入內(nèi)蒙古自治區(qū)社會信用信息平臺，在“信用中國（內(nèi)蒙古）”網(wǎng)站向社會公開。對列入嚴重失信主體名單的，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒措施。

第三十一條 負責審批政府投資項目的工作人員，對未進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的項目，違反本辦法規(guī)定予以批準的，依法給予處分。

第三十二條 節(jié)能審查機關(guān)、節(jié)能評審機構(gòu)工作人員以及其他參與評審的有關(guān)人員在節(jié)能評審中存在違紀違法行為，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十三條 本辦法由自治區(qū)發(fā)展改革委負責解釋。

第三十四條 本辦法自2023年7月5日起施行，有效期至2028年7月4日。原《內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委 工信廳關(guān)于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法>的通知》（內(nèi)發(fā)改環(huán)資字〔2020〕1300號）同時廢止。

附件：固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能聲明表

附件：

固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能聲明表